目前仅有广东和浙江两省的养老保险单位费率低于国家统一标准16%
今年4月起，广东省职工基本养老保险单位缴费比例由14%上升至15%，继2021年后迎来又一次上涨，广东省税务局称此次调整是“按照实施企业职工基本养老保险全国统筹制度的工作安排”。
作为养老保险基金结余最为充裕的省份之一，早年间广东为招徕企业投资、刺激本地经济，设定了相对较低的费率。2017年，全省单位缴费比例统一至14%，部分地市如深圳、佛山、江门仅为13%，而彼时全国其他省份多执行20%的费率。
“我省单位缴费比例长期处于较低水平，为企业提供了一个较好的经营环境，大量企业轻装上阵，积累了较强的发展后劲。”广东人社厅坦言。
但这导致地市间政策碎片化，一定程度上对养老保险统筹层次提升形成掣肘，而站在中央决策“全国一盘棋”的视野，扩大社保基金总资源，平衡地区间养老金支付压力更为关键且紧迫。
一名省级社保经办机构负责人告诉财新，某些地方为优化营商环境，在基金支撑能力相对安全的前提下，可以自行降低某些险种费率，但对全国基金池的贡献大大削减，也破坏了全国大市场营商环境的一致性。
随着养老保险省级统筹逐渐做实、全国统筹正式提上日程，中央已出手调整。
2019年，国务院《降低社会保险费率综合方案》明确，降低全国城镇职工基本养老保险单位缴费比例至16%，而当前低于16%的地方，需研究提出过渡办法。
同年，广东发文表态，单位缴费比例为13%的市，须在2020年底前调整为14%，首先于省级层面实现了统一。但剩余2%的“补齐”堪称艰难曲折。
2020年4月，广东省人社厅在答复省政协提案时曾表示：“根据国家总体部署，人社部、财政部要求我省企业养老保险单位缴费比例于2022年1月起执行16%的单位缴费比例。”
不过实际执行悬而未决。两年之后，其披露：“比例由14%一步到位提高至16%，企业将面临较大压力，国家对广东等省份费率过渡遇到的困难十分关心，经研究同意广逐步过渡到16%。”具体方案安排，在2022年1月和2023年1月分别将比例统一至15%和16%。
2022年2月，养老保险全国统筹铺开，最终意在实现养老金的统收统支。然而时至今日，广东费率提高至15%的改革意见才“姗姗来迟”，另外1%何时调整仍未可知。另据财新统计，目前仅有广东和浙江两省的养老保险单位费率低于国家统一标准16%。
前述省级社保人士分析，疫情期间企业经营困难，政府多推行阶段性缓解社保政策，导致上调费率滞缓。
自2018年中央调剂金制度实施以来，广东养老金上缴规模贡献位居全国榜首。据2023年中央财政预算表，广东省上缴资金1158.14亿元，较2022年增加273.03亿元，占上缴总额的47.5%。
这不可避免造成地区间不公平，对贡献省份“鞭打快牛”，而基金缺口地区则可能存在“搭便车”的心理。中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文此前接受财新采访时指出，全国统筹之所以没有一步到位受到不同参保行为者纪律遵从度较低、地方各级政府存在道德风险、社保部门征收正在向税务征收体制转型等因素影响。
例如广东省内参保人认为一直对内陆省份做贡献，一定程度消解强化基金征收的动力。但在其他省份看来，大批务工人员外流至广东并为其充实社保基金，牺牲了当地自己的人口红利。因此如何解决激励相容问题，理清中央与地方的责权关系成为提高统筹层次的核心。
在养老保险减负空间所剩无几时，地方将目光瞄准统筹层次更低、自主调整权力更大的医保。今年以来，上海、广州、深圳、佛山、汕头不约而同在今年阶段性调低了职工医保单位缴费费率，降幅在0.5%—1%之间。（详见财新网《上海下调职工医保单位缴费率 回应企业减负呼声》）
本文转自于 财新网
