全国养老护理人员潜在人才需求1000多万，现有仅30多万。千万人员缺口如何补上？
为满足养老服务需求，上海市计划通过跨地区、跨行业人员引入，鼓励年轻人从事养老护理等方式，在三年内将养老护理员数量由6万名增至8万名。
11月22日，上海市民政局等9部门联合发布《上海市推进养老护理员队伍建设行动方案（2024—2027年）》（下称《行动方案》），提出到2027年，养老护理员队伍规模进一步壮大，力争总量不少于8万人，基本满足本市养老服务实际需求。
不只上海，步入11月，辽宁省、贵州省、重庆市、内蒙古等多个省份密集发文，提出加强养老服务人才队伍建设。更早之前，2024年8月，河北、广西、山西等省份就已出台同类政策，部署养老护理员增量提质。
伴随中国老龄化程度加深，为老年人提供生活照料、护理服务的养老护理员紧缺程度加剧。在人社部按季度公布的全国招聘大于求职“最缺工”的100个职业排行中，养老护理员从2020年、2021年的排名30多位，升至2022年第三季度的20位，到四季度又再攀升至14位；大城市“缺工”现象浮现，至2022年四季度，养老护理员需求典型城市新增广州、北京、天津。
2024年全国“两会”期间，国务院研究室主任黄守宏解读《政府工作报告》时指出，养老护理人员潜在人才需求1000多万，现在只有30多万。千万人员缺口如何补上？
上海是中国最早进入老龄化、老龄化程度最高的大型城市。至2023年末，上海市60岁及以上老年人口占户籍总人口比例已达37.4％，属重度老龄化。
养老服务需求水涨船高。据上海市民政局最新监测数据，截至2023年底，全市养老服务行业共有养老护理员6.04万人。这意味着，若要达到《行动方案》提出的阶段性目标，上海市尚有2万名养老护理员缺口待补。
为扩大养老护理员规模，《行动方案》提出四条解决路径。一是与相关省市开展劳务协作，定期组织养老服务机构赴相关省市进行集中招聘，将当地有意愿的富余劳动力引入、输送至上海养老护理员队伍。
二是支持跨行业人员流动。《行动方案》提出，引导社区养老服务机构与家政、物业等相关服务机构开展合作，吸纳各类人员从事养老护理工作。
三是鼓励年轻人从事养老护理工作。《行动方案》要求，建立养老护理工学“双元制”培养模式，鼓励养老服务机构与开设养老服务相关专业的职业院校、普通高校开展委培工作，与院校、企业培训中心、社会培训机构联合开展企业新型学徒制培养。
四是实施养老护理储才计划。《行动方案》鼓励家政、物业、社工等人员通过参加养老护理技能等级培训评价，储备一支具有养老护理初级理论知识和操作技能的社会力量。
增加养老护理员数量，也是各地养老护理队伍建设的首要目标。以重庆为例，重庆市民政局等13部门提出，到2027年全市养老服务人才达到2.5万人，到2029年达到3万人。
与上海类似，在各地谋划中养老护理员增量一部分来自于养老专业的毕业生。例如西安鼓励普通高校和职业院校开设养老服务类专业，扩大招生规模。辽宁支持有条件的职业院校开设护理、老年保健与管理等养老类相关专业，特别侧重失能失智照护等急需紧缺领域，稳步扩大招生规模。内蒙古提出发挥院校培养养老服务人才主渠道作用，支持引导更多职业院校和普通本科高校养老服务相关专业毕业生，对口从事养老服务工作。
另一部分来自于家政、物业等行业人员转岗。各地普遍支持养老服务机构与家政服务、物业服务等机构合作，引导相关人才转型从事养老护理相关工作。
此外，还包括吸纳失业和未就业人员。例如重庆提出，将广泛吸纳城镇登记失业人员、离校未就业高校毕业生等重点就业群体到养老服务岗位就业。
志愿者也有望成为有益补充。西安提出培育为老服务志愿者队伍，鼓励志愿者到社区和养老服务机构提供常态化服务。
除整体数量不足，养老护理从业者素质不高成为新痛点。伴随经济发展，中国老年人需求结构正在从“生存型”向“发展型”转变，养老护理需求更趋专业化、个性化，需要多元化、多层次的护理服务。
这部分服务需求尚难满足。普遍而言，养老护理员学历低、年龄大、性别结构失衡。北京首开寸草养老服务有限公司总经理王小龙此前告诉财新，由于缺乏明确的个人晋升通道和偏低的薪资待遇，护理员的职业吸引力并不高。从业者大多数是高中以下学历的农村女性，而养老护理专业出身的年轻大学生供远小于求，不稳定、流动性大。
面临人才“招不来、留不住”的窘境，养老机构只得一再降低招聘门槛。据财新了解，当前不少养老机构及居家照护服务公司重点考察年龄、性格，而学历知识、技能证书等专业背景并非进入这一行业的必要标准，仅作为优先条件，不规范的管理容易使养老护理员与保姆、销售混为一谈。
2024年9月发布的《国务院关于推进养老服务体系建设、加强和改进失能老年人照护工作情况的报告》同样指出，目前养老护理员普遍素质不高、数量不足，结构层次不合理，职业认同感较差，工资待遇偏低，人员年流失率达30%以上；包括养老护理员在内的各类养老服务人才激励机制尚不健全；针对高层次养老护理人员的专业技术职称评定制度缺失。（参见财新网《国务院报告：大力推进失能老年人照护工作》）
为拓宽养老护理员成长通道，提升职业技能和专业技术水平，2024年初，民政部等12部门制定出台了《关于加强养老服务人才队伍建设的意见》，建立养老护理员“八级工”序列。
“八级工”指的是，在《养老护理员国家职业技能标准（2019年版）》设置的初级工、中级工、高级工、技师、高级技师5个职业技能等级基础上，在高级技师等级之上增设特级技师和首席技师，在初级工之下补设学徒工，形成新八级工职业技能等级（岗位）序列。
针对养老护理员综合素质不高问题，多地尝试提高持证上岗及中高级护理员占比。例如上海在《行动方案》中提出，到2027年，护理员整体持证率达到90%并保持，持中级及以上技能等级证书的护理员占比达到三分之一，持高级及以上技能等级证书的护理员人数比2023年末翻两番。
各地同步探索面向养老护理从业人员尤其高技能人才的激励机制。例如重庆明确，将探索建立职业技能等级与养老服务人员薪酬待遇挂钩机制，并逐步建立养老服务从业人员岗位补贴、入职补贴、企业年金制度，对在养老服务工作中表现突出的单位和个人，按照国家、市有关规定给予表彰。
河北提出，对在养老机构稳定就业的大中专院校和高校毕业生，按规定给予一次性从业奖励。支持各地探索将养老服务高技能人才纳入城市直接落户范围，其配偶、子女按有关规定享受公共就业、教育、住房等保障服务。
本文转自于 财新网
