核心提要：
1.香港回归的前25年，“人心回归”的问题未受太多重视。反对派和外部势力趁机对香港人“洗脑”宣传甚至散播“港独”思想。对于香港未来发展的需要，实现“人心回归”尤为重要。要让香港人明白我们处于一个怎样的国际环境，同时让他们理解，爱国不仅是道德要求，也涉及到自身利益。
2.实施香港国安法和完善选举制度，为“一国两制”的实践提供了更稳定的环境。香港“50年不变”，不是完全不变。在保留部分优势的同时，香港也要不断调整自己发挥所长，来适应国家不同阶段的发展需求。
3.刘兆佳认为，对于港府而言，比起调整政府架构，更重要的还是引进熟悉国际形势、经济发展的人才，以及改变政府公务员的心态，摒弃以往“小政府大市场”的管理思想。
4.当前国际形势复杂多变，面对西方的各种制裁，香港既要坚持国际化，也要逐渐减少对西方的依赖。在国际区域经济合作中，香港迫切需要与内地共同发展经济，跟亚洲国家或者其他发展中国家建立更多联系，开拓新的国际活动空间。发挥双向“超级联系人”作用，将内地企业、人才与国际连接，为发展中国家为主的阵营服务，是香港未来的出路。
凤凰网香港號陈笺：各位网友好！欢迎收看本期《香港號》，我是陈笺。“一国两制”是邓小平先生的伟大创举，在世界上绝无仅有。如何用好这样的制度优势，为香港保驾护航？近年来，国际局势不稳，在经济高通胀、低增长的形势下，香港怎么发挥所长服务国家所需？香港回归25周年系列专访，请全国港澳研究会副会长刘兆佳教授一起分析。
香港回归25年以后，人心回归应排到首位
凤凰网香港號陈笺：刘教授，您好！“一国两制”50年不变，在下一个25年开始之际，您觉得香港将迎来怎样的新局面？
刘兆佳：经过25年，香港开始进入一个可以全面、准确实施“一国两制”的阶段。
在前25年，主要是消除一些不利于“一国两制”实践的因素，比如扫除英国遗留下来的一些障碍，以及解决反中乱港分子和一些外部势力制造的问题。
现在是“一国两制”的新起点，也已具备了较好的条件。特别是“爱国者治港”和完善选举制度，助力解决社会经济民生问题，让人心回归。
往后，“一国两制”的发展仍会遇到不少困难，特别是来自国际形势的变化。但是在中央及特区政府和爱国力量的共同努力下，香港“一国两制”的实践将更稳固，以此保持香港的繁荣稳定，并在国家发展过程中发挥作用。
▎ 2022年6月，随着回归祖国25周年纪念日临近，香港弥敦道的灯柱挂上庆回归广告
凤凰网香港號陈笺：过去25年，香港作为一座国际化城市，积极推动国家发展并起到了一定的作用。彼时，国家还没有进入WTO；现在，中国已经发展成全球第二大经济体。如果香港没有把握好国家发展机遇，肯定要落后。回归祖国25年，为何您此时强调实现“人心回归”非常重要？
刘兆佳：在过去，人心回归的确没有受到太多重视。“一国两制”方针提出来的时候，没有特别要求人心回归。但问题是，随着形势发展，如果人心回归没有得到正确处理，反而把这块思想阵地拱手让给反对势力或外部势力，让他们进行反对内地的各种宣传，对香港非常不利。
会出现什么问题？第一，香港或将变成一个跟中央和内地对抗越来越强的地方，这肯定不是“一国两制”的初心；第二，年轻人当中出现一些“本土分离主义”，或者说“港独”主张，肯定也不利于“一国两制”，更不利于国家安全。当香港需要更好地融入国家发展大局时，这种思想心态的改变，与未来发展需要是背道而驰的。接下来，人心回归的问题就不得不提了。
很长一段时间，香港没有处理好这一问题。首先要克服反对派，和他们在人心方面造成的一些暂时性破坏。现在有了香港国安法，完善了选举制度，把反对派力量压了下去，提供一个空间可以多做专业思想教育工作，包括国民教育、国情教育、历史教育、文化教育、国家安全教育。进一步让香港人明白，我们现在处于一个怎样的国际环境。受到西方更多的压迫，香港很难再从西方得到发展机遇，必须要从国家或者在亚洲寻找发展机会。有了这种理解，再通过各种政策，把香港与内地建成利益共同体，就产生某种命运共同体的感觉。
▎2022年6月25日，香港九龙一住宅楼挂满国旗和区旗，吸引市民拍照
在这一过程中，让香港民众特别是年轻人逐步理解，爱国不单是道德上的要求，也涉及到自身利益。所以，既有精神上的需求，也有物质上的需求，才能让香港人越来越认同国家和民族，把自身的利益、命运，跟国家和民族连在一起，但这需要很长时间。由于内外敌对势力过往在香港造成的干扰和破坏，未来一段时间主要还是消除这些负面影响，特别是在教师队伍和考试制度方面。
国家安全的问题，通过香港国安法，可以比较容易解决。但人心回归是一个长期问题，需要各方共同努力。在处理这一问题时，除了做好自身教育工作，还要在思想领域上跟外部势力进行斗争，这是未来中央和爱国力量必须要面对的问题。
“一国两制”的新起点，香港未来的路该怎么走
凤凰网香港號陈笺：“一国两制”是香港的核心价值所在，如何精准理解它？过去，“两制”的优势得到充分体现，香港也仍具有国际化优势，但是“一国”的优势，似乎没有充分用好，该如何体现这一优势？
刘兆佳：过去，不少香港人把“一国两制”当成中央为了稳定人心、保存香港对国家价值的一种安排，没有真正从“一国”的角度看待问题。
长期以来，反对派对香港民众尤其是年轻人进行所谓“教育宣传”，他们把“一国”放在非常低的位置。但问题是，从一开始“一国两制”就是一个为国家民族发展服务的重大国策，以此实现国家统一。同时，它保留了香港原有的资本主义制度，使其得以维持繁荣稳定，在此基础上为国家服务。
在国家发展过程中，会不断面临一些内外形势的新挑战。香港该发挥什么作用，才能让“一国两制”成功实践，也让它得到全国人民的接受。我们一定要了解“一国两制”的初心何在。国际环境不断变化，国家也在不停发展，香港要维护国家安全统一，不断调整自己，发挥对国家、对民族的作用。
香港“50年不变”，不是说完全不变。其实很多东西都要变化，来适应国家发展的不同阶段。
▎1980年代的香港街头。英国摄影师Nik Wheeler作品
所以，香港原有的一些优势，比如城市高度开放模式、健全的法律制度、密切的国际联系以及比较廉洁的公务员队伍等等，这些我们要保留。但也要改进产业结构、教育、与内地的关系等这些内容。
在新的国际环境下，世界分成了两大阵营，一个是西方霸权主导的阵营，另一个是以中国为代表的一些发展中国家，大有反霸权的意味。为国家反霸权，为以发展中国家为主的阵营服务，也是香港将来要走的一条路。
香港肯定要坚持国际化，但可能也需要逐渐减少对西方的依赖。我们不单要加强跟内地的联系，还要跟亚洲国家，特别是东南亚国家发展更密切的关系。在新的国际形势下，让香港服务于国家推动区域经济发展的需要。在这个以亚洲为主的国际区域经济合作中，担当一个中间人，或者服务中心的角色，应该是香港未来的出路。
香港要继续发挥双向“超级联系人”作用
凤凰网香港號陈笺：当我们在讨论“一国两制”的变和不变时，是相当考验智慧的。如果没有“两制”，对于国家来说，香港可能就跟深圳或者其他内地城市一样，其优越性和对国家的作用也就小了。所以，香港一方面要继续为国家引进外资，化解其他国家因制度不同对中国产生的误解。另一方面，也要为融入国家发展大局做出相应的变化。您认为该如何拿捏“变与不变”之间的度？
刘兆佳：其实邓小平先生说的“50年不变”，也没有说完全不变。邓小平以前讲过一段话，说香港不可能不变，假如香港的资本主义变得更好，大家都欢迎。他明白，香港会不断改良自己。同样他还说到，内地也在不断发展，两地的关系会出现变化。而且内地还会继续建设几个类似香港的城市，来推动改革开放大业。
邓小平看得比较远，一方面香港和内地都在不断变化。香港和内地的制度，应该是越来越趋同，当然仍然会保留一些不同的地方。但问题是，应该要搞清楚，香港主要优势究竟在哪、跟内地比成绩究竟如何？然后按照国家发展需要，不断强化和发展我们的优势。比如现在进行的人民币国际化，香港要做的就是去推动人民币国际化。
▎邓小平 图源：环球人物
过去主要是讲“引进来”，而不是说“走出去”。现在，香港需要思考如何协助国家走出去，如何做好像梁振英先生讲的“超级联系人”的角色，把内地一些企业和人才更好地与国际联系起来。就算在西方抵制情况下，我们还可以在发展中国家拓展国际关系，比如东南亚、南亚、非洲、拉丁美洲。
过去香港地区太偏重西方，跟一些发展中国家的关系不够密切，必然要开拓一些国际活动的新空间。 这也需要更多不同类型的人才进入香港，进入特区政府工作。同时，香港的专业水平还是比较高的，要思考如何把这些专业服务扩展到东南亚，为开拓“一带一路”作出贡献。
我是从动态角度来看“一国两制”。香港必须要瞄准国家的发展，瞄准世界局势的变化，不断改变、改进自己。
特区政府团队还有两点需重视
凤凰网香港號陈笺：香港一定要在动态中变化，保持优势，调整步伐，才跟得上时代发展的脚步。李家超先生的新政府班子，架构上也进行了调整，增设了副司长的职位，您怎么看这样的改变？
刘兆佳：我觉得，这一变化本身的重要性不要看得太高。主要是把政府内部的一些协调、统筹工作做得更好。最重要的还是特区政府的人员，是人才和心态的问题。
长期以来，特区政府很多官员都采取一种“小政府，大市场”，甚至是“避世”的心态，尽量不搞太多事情，否则会引起麻烦，特别是政治上的麻烦。另外，需要引进更多其他方面的人才，才能改变所谓的“小政府，大市场”。原有的人才不够，需要一些熟悉国际形势、经济发展或者新产业发展的人才。从这方面来说，要看李家超团队，除了改革特区政府架构以外，能否从内地或者国外引进各方面人才。
▎6月19日，李家超（一排中）与香港特别行政区第六届政府主要官员合照
所以，归纳起来就是两点：第一，要有更多人才；第二，就是心态，特区政府官员一定要从改革发展的角度来对待其工作，才能让香港不断完成转变，发挥自身所长。
凤凰网香港號陈笺：香港在经济金融领域一直都很在行，但是一搞政治，就会严重影响经济和民生。香港如何才能回到经济发展的轨道，配合国家发展，发挥自己所长？
刘兆佳：其实国家非常积极协助香港解决这些问题。这几年，中央出台了很多政策，开拓更大空间，帮香港融入国家发展大局。比如对企业、教育机构、工商机构，都提供了很多方面可供合作。实际上，前海扩大在相当程度上也是为了香港的发展和稳定。
中央出台越来越多对香港有利的政策，现在问题是，要看香港能否尽快做出响应配合，把这些政策利用好。比如加快“北部都会区”建设，推进深港合作。
说来说去，主要还是心态问题。香港是否有足够的危机感，在政府里、在社会上，改变过去的做法，减少依赖西方，更加重视东方。比如，现在香港要发展创新科技，不能指望美国转让技术，启动并搞好港深合作更为关键。所以，改变心态，积极与内地配合。我对特区政府还是有信心，调整相应政策，加快香港融入国家发展大局的脚步。
国际形势复杂严峻 香港需拓展世界经济新空间
凤凰网香港號陈笺：目前国际形势仍然很严峻。除了政治化，很多国家的经济也都出现了问题，进入了高通胀、低增长的时代。在这样的国际大环境下，香港回归25周年迎来新起点，您认为香港最大的机遇和挑战分别是什么？
刘兆佳：香港现在面临“去全球化”、保护主义抬头、俄乌战争带来的全球经济贸易金融动荡，以及可能遇到西方长期各种各样的制裁和打压。从香港角度来讲，迫切需要尽快跟国家一起，共同推进经济发展，开拓新的发展空间。
▎从香港大屿山看港珠澳大桥（画面远处桥梁）
未来一段时间，无论如何努力，香港都将面对比较严峻的经济局面，贸易滑坡不稳定、政府财政收入减少、失业率上升以及产业转型困难等等问题。 好在我们有比较稳定的经济局面，可以跟随国家，积极推进一些过去没做好的产业结构转型。香港跟内地经济关系也可以更密切，做好两地在制度、政策、人流、物流、信息流、资金流等等各方面的联系。这些方面，其实我对新一届特区政府有所期待。
过去很多不利于香港开拓内地关系的外部阻力，现在已经减少。当然，我们面对一个更严峻的地缘政治和国际经济形势的局面。但是，就算未来这几年比较困难，只要在各方共同努力下，这也是有助于让香港打好基础，具备长期发展的远景和潜力。
凤凰网香港號陈笺：好的，非常感谢刘教授，给我们阐述了“一国两制”的初衷，以及如何用好“一国两制”为香港的发展保驾护航。当我们在讨论“一国两制”优势的同时，也要思考香港“变与不变”的问题。在了解国家发展战略的基础上，香港要保留原有的优势，弥补不足，调整脚步，为国家所需发挥自身所长，这就是香港未来25年的机遇所在。
本文转自于 凤凰网
