文旅部等十四部门发文推动露营发展 明确用地红线

《指导意见》明确了营地用地的政策红线，经营性营地项目建设不得占用永久基本农田、严格遵守生态保护红线

11月21日，文旅部等14个部门印发《关于推动露营旅游休闲健康有序发展的指导意见》（下称《指导意见》），在营地选址、行业标准制定、提供资金支持等方面提出要求。

　　【财新网】因疫情兴起的新兴户外运动露营，显政策规范。11月21日，文旅部等14个部门印发《关于推动露营旅游休闲健康有序发展的指导意见》（下称《指导意见》），在营地选址、行业标准制定、提供资金支持等方面提出要求。

　　《指导意见》首先对露营作出定义，露营旅游休闲是指在户外使用自备或租赁设备以休闲游憩、运动娱乐、自然教育等为主要目的，在有明确范围和相应设施的营地场所驻留的活动。

　　疫情封控导致长途出行不便，露营作为新兴本地周边游项目，逆势增长，成为风潮。据艾媒咨询数据，2021年中国露营营地市场规模约300亿元，同比增长78.0%；预计2022年增速回落至18.6%，市场规模达到354.6亿元。

　　露营产业可大致分为户外装备销售和营地服务两部分。其中，土地资源稀缺是营地发展的瓶颈。受土地性质管理规定的制约，适用于营地建设的土地资源稀缺，露营行业难像多数线下服务零售业态那样跑马圈地、快速发展，营地经营主体多通过和政府部门合作或开放加盟等方式“拿地”。（详见财新报道《显影｜露营火多久》）

　　据《土地管理法》，土地分为国有土地和集体土地，国有土地可以出让使用权，用途有工业用地、商业用地及住宅用地，其中只有商业用地能做露营用地；集体土地中，经济建设用地也可以用于露营，林业用地和农业保护用地等原则上不能做其他用途。

　　《指导意见》明确了营地用地的政策红线。经营性营地项目建设应该符合国土空间规划，依法依规使用土地，不得占用永久基本农田、严格遵守生态保护红线；同时提出，审慎探索在各类自然保护地开展露营地建设和露营旅游。

　　在营地用地的供给方面，《指导意见》也提出了多条政策支持，包括结合国家旅游风景道、国家步道体系、体育公园等建设，构建全国营地服务网络体系；鼓励各地根据需求，因地制宜建设一批公共营地；在符合相关规定和规划的前提下，探索支持在转型退出的高尔夫球场、乡村民宿等项目基础上发展露营旅游休闲服务等。

　　“《指导意见》明确了用地红线，而且比过往实际执行的标准更低。”大热荒野品牌创始人朱显对财新称，新政策意味着更多闲置土地有望被利用起来，行业预期这一指导意见在地方进一步落实。

　　露营兴起后，行业曾因缺乏监管指导而生出过一些乱象。部分露营参与者缺乏户外运动经验，对露营选址的安全性、环境保护方面考虑不周，自行前往“野营地”等做法存在隐患。

　　《指导意见》提出了营地选址方面的注意事项，明确提出避免在没有正式开发开放接待旅游者、缺乏安全保障的“野景点”和违规经营的私设“景点”开展露营活动；并提出，避让生态区位重要或脆弱区域，远离洪涝、山洪、地质灾害等自然灾害多发地和危险野生动植物活动区域。

　　在鼓励行业发展方面，《指导意见》还提出了具体的支持措施，包括完善对纳入国家和地方相关规划和年度建设计划的营地项目的支持机制；鼓励各地采取政府和社会资本合作等多种方式支持营地建设和运营等。

　　《指导意见》发布之前，露营行业始终缺少监管规范。2015年，国家标准化管理委员会曾发布《休闲露营地建设与服务规范》，对休闲露营地从术语和分类，到选址、规划、基础设施、环保等方面提出原则性要求。但多年前发布的国标也难以适应新风潮下的新问题。

　　整体来看，行业将《指导意见》发布视为利好，在二级市场亦有体现。11月21日，头部露营装备企业牧高笛（603908.SH）收报68.18元/股，三夫户外（002780.SZ）收报13.01元/股，均录得涨停。

本文转自于   财新网