“二孩”入学高峰到来，多地发布学位预警，症结何在？｜教育

基础教育学位需求高峰显现；受生育政策放开后2016—2017年“二孩潮”影响，未来2—3年，部分大城市适龄学童仍是不降反增

广东省广州市越秀区育才学校的学生。近日，广州黄埔区教育局发布关于2023年公办小学学位预警的通告，称该去今年户籍适龄入读小学的儿童人数较2022年进一步增加；对入学生源的摸查数据显示，全区6个街道、10所公办小学将出现学位供给紧张。图：中新社记者 陈楚红

　　【财新网】2016年全面放开二孩生育后，首批“二孩潮”下的儿童预计于2023年陆续入学，基础教育学位需求高峰显现。招生季尚未到来，而多地已提前发出学位预警。

　　近日，广州黄埔区教育局发布关于2023年公办小学学位预警的通告，称该区今年户籍适龄入读小学的儿童人数较2022年进一步增加；对入学生源的摸查数据显示，全区6个街道、10所公办小学将出现学位供给紧张。而此前，广州海珠区、天河区、南沙区、从化区、增城区同样预警称，域内多所公办中小学2023年学位供给紧张。

　　学位紧缺，意味着手握“学区房”，也未必能直通中意的优质公办学位。广州多区明确，对人户一致的适龄儿童少年，若对口公办学校学位不足，将按照房产拥有时间的先后顺序安排入学；排序靠后未能入读对口学校的，由区教育局就近统筹安排公办学位。

　　北京、上海、广州等超大城市因公办学位紧张年年预警，已成常态。值得注意的是，广州往年多为公办小学缺位，今年，广大附中增城实验中学、从化区太平第二中学等公办中学也出现在了预警名单里。

　　除广州外，成都、长春也现预警。成都累计约50所中小学发布预警，其中，龙泉驿区因“人口急速增长，学校严重超负荷运转”，共17所中小学学位告急。长春二道区、南关区域内各有4所中小学学区生源数量超出学校接纳能力。

　　生育率持续走低，学位为何仍然紧张？中国出生人口自2017年起连续5年下降，总人口2022年步入负增长。但生育率变化对学位需求影响有滞后效应：受生育政策放开后2016—2017年“二孩潮”影响，未来2—3年，部分大城市适龄学童仍是不降反增。

　　以广东为例：根据该省教育厅预测数据，2025年，广东基础教育阶段学龄人口将达到2290万人，基础教育学位需求达260万个以上。其中，学前教育阶段入学需求在2022年达到峰值，小学在2025年达到高峰。

　　而在北京，据北京教育科学研究院助理研究员曹浩文2020年刊发的研究测算，北京将在今年、即2023年迎来小学学位需求高峰——108.2万个。以当时的学位储备为基准，若学位利用率为95％，则2023年学位缺口为4.8万个，小学缺口为50所。若学位利用率降低到90%，则2023年学位缺口为11.1万个，小学缺口为115所。

　　受人口流动影响，学位供给结构性矛盾或更加突出：农村生源流失，但部分大城市、都市圈、经济开发区因经济快速发展产生强大的虹吸力，大量教育人口同向性、聚集性流入，教育需求跳跃式增长，甚至可能出现公办学位“越建越渴”的情况。深圳龙岗区教育局一份2019年的政府报告，便提及“户籍人口大幅增加、学位保障标准大幅提升”后，全区义务教育公办学位缺口并没有随着学位供给和财政投入的增长而收窄，反而呈现缺口不断扩大的严峻态势。

　　值得注意的是，2020年以来，在民办义务教育控比和城镇基本公共服务常住人口全覆盖双重政策推力下，多地掀起“大建学校”的浪潮。2021年《广东省推动基础教育高质量发展行动方案》，便提出“十四五”期间拟新增基础教育公办学位超400万个，其中广州、深圳、东莞分别为75.99万个、67.63万个和57.65万个。

　　官方数据显示，仅2022年一年，深圳已新改扩建中小学校、幼儿园182所，新增基础教育学位20.6万个，累计新增学位43.7万个。

　　但即使有如此“跃进”，受公办教育基础缺口大、适龄入学儿童增长速度快等影响，部分城市仍难稳健消化入学高峰冲击。财新2022年夏在深圳龙岗区梧桐学校看到，该校2021年将36个教学班改扩为54个教学班后，仍是“人满为患”：小学一年级一个班学生超50人，最后一排学生座椅已逼近后墙。“学校光买房都不一定能上，要同时有深圳户口排队进。”周边地产中介告诉财新。

　　亦有声音担忧，入学需求高峰时大建学校，那入学需求下滑后，是否会出现学位浪费？在受访教育学者看来，应保障社会力量办学在学位供给上灵活性，并积极转变“大班大校”的办学理念。

　　“扩建学位仍有必要性，关键是用什么样的教育发展理念看待。”21世纪教育研究院院长熊丙奇说。国家教育咨询委员会委员杨东平则提醒，理解学位问题必须因地制宜，对于人口净流入地来说，当务之急仍是填补学位缺口，增强师资力量，而人口净流出地则要改变规模化的办学思路，推动小规模办学和精简班额，真正提升教育质量。

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