深圳教育预算破千亿！这笔钱怎么花？｜教育

深圳计划在2023年在全市安排教育领域支出1015.2亿元，约占财政支出的比重的20.3%，扩学位是首要任务

深圳，教室里的小学生。在“百万学位建设攻坚计划”下，大力扩建基础教育学位，仍是深圳教育投入的首要目标。图：视觉中国

　　【财新网】财政每支出五元，就有一元花在教育上——深圳计划在2023年在全市安排教育领域支出1015.2亿元，约占财政支出的比重的20.3%。财政猛砸千亿，大手笔教育支出受到关注。

　　深圳市财政局近日介绍，2023年，深圳计划调整优化财政支出结构，全市安排九大类民生支出3192.4亿元，计划安排教育领域支出1015.2亿元，其中市财政安排383.2亿元，推进优质均衡的基本公共教育服务体系建设。

　　若预算100%执行，深圳教育支出将首次破千亿：2017年至2021年，深圳全市教育支出依次为509亿元、584.4亿元、716.6亿元、851亿元、965.3亿元，教育支出占财政支出的比重从11.1%增加至21.1%。2022年，深圳教育支出951.1亿元，较上一年略有下降，但仍占当年九大类民生支出总额的27.8%。

　　以北京做参考：截至2021年年末，深圳全市各级各类学校总数2766所，在校学生256万；同一时期，北京市共有各级各类学校3749所，在校生399余万人。从财政投入量级看，深圳距离北京的一般公共预算教育经费的差距，已从2017年的约445亿元，缩小至2021年的约170亿元；而从财政投入占比看，深圳近三年教育经费占全市一般公共预算经费比例均超20%，高于北京约4—5个百分点。

　　千亿预算背后，是深圳相对薄弱的教育基础和教育需求不断膨胀之矛盾：据2020年深圳市教育局一项摸底调查，当年，全市有近350块义务教育规划用地、770块幼儿园规划用地已规划未实施，相当于“欠账”55万个公办义务教育学位、23万个幼儿园学位。2019年，深圳家长更是因“一半孩子上不了高中”炸了锅，倒逼时任深圳市副市长王立新承认“不搞大规模的（学位）建设是肯定不行的”。

　　2020年，深圳发布《关于加快学位建设推动基础教育优质发展实施意见》，明确到2025年，全市新建学位超百万座。其中新增公办普高学位11.8万座、公办义务教育学位74万座、幼儿园学位14.5万座。其规模和投入之大，堪称深圳教育史上的“超级工程”。

　　在“百万学位建设攻坚计划”下，大力扩建基础教育学位，仍是深圳教育投入的首要目标。官方数据显示，2022年，深圳新改扩建中小学校、幼儿园178所，新增基础教育学位20万个。而到2023年，深圳预计继续新增基础教育学位20万个，完成“十四五”学位扩容目标的约40%。

　　分类型看，学前教育上，深圳预计安排教育经费119亿元，加大对普惠性幼儿园的扶持力度。据今年1月实施的《深圳市普惠性幼儿园管理办法》，深圳调整普惠性幼儿园补助标准，由原来的每班每年不低于4万元（生均为每年1333元），调整至逐步实现每生每年不低于6000元。

　　中小学上，深圳安排基础教育学位建设对区补助27.2亿元，推动建成深汕高中园，落实基础教育学位扩建目标；同时，安排小学和初高中教育支出450.1亿元，新组建25个公办中小学教育集团。

　　深圳公办学位“跃进”中，集团化、多校区化是重要趋势。依照《深圳市公办中小学集团化办学实施方案》，至2025年，深圳计划培育80个优质公办中小学教育集团，使集团化办学覆盖全市所有新建义务教育学校。据财新梳理，如南方科技大学附属实验学校、深圳高级中学北校区、深中光明科学城学校、深圳中学大鹏学校等数所带有名校招牌的公办新校，都将于2023年9月首次开学。

　　以深圳中学为代表的教育集团“龙头”，正在“扩公办”的东风中不断延伸版图。2023年前，深中已先后与龙岗区、南山区、坪山区、福田区、光明区、龙华区合作创办深中龙岗学校、深中南山创新学校、深中坪山创新学校、深中梅香学校、深中光明科学城学校等集团校。“各区一个深中合作的初中，一大任务就是给深中输送优质生源，”一名深圳本地教育学者曾向财新称。集团化过程中，如何避免牵头学校强化竞争优势、“虹吸”弱校生源和师资，将成影响深圳未来公办教育均衡程度的重要因素。

　　而在高等教育上，深圳继续延续一贯的“财大气粗”：财政计划加快推进高等教育高水平特色化发展，安排高等教育经费195.2亿元。尽管高校数量明显少于北京、上海等城市，深圳高等教育财政投入规模已接近北京、上海。喊出“跨越式发展”口号以来，深圳已有高校15所，全日制在校学生11.32万人。“十四五”期间，深圳还预计启动筹建中国科学院深圳理工大学、深圳海洋大学、深圳创新创意设计学院、深圳音乐学院、深圳师范大学等数所新高校。

　　此外，深圳财政预计安排职业教育经费42.3亿元，持续推进“双高计划”、部省共建等重点任务。而2021—2022年两年间，深圳已累计投入100亿元支持职业教育发展。按规划，到2025年，深圳2至3所职业学校和10至15个专业群要进入“世界一流”行列。

　　不过，千亿级教育投入规划能否落地，仍要看政府财政收入实际状况。去年4月，深圳公布2022年预算草案时，也曾提出“全市教育支出预算1054.2亿元”的目标，受疫情、经济多方影响，该年度教育支出951.1亿元，较上年减少14.2亿元。2022年以来，多名教师曾向财新反映，其所在学校先后取消计划生育奖、养老临时补贴，教师收入估算“缩水”约10%—15%。

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