特岗计划”旨在创新乡村学校教师的补充机制，引导和鼓励高校毕业生从事乡村义务教育工作，每年公开招考选聘数万名高校毕业生到中西部地区乡村学校任教
乡村教师的需求正在减少。2023年特岗教师实施方案出炉，全国计划招聘特岗教师5.23万人，较2020年10.5万人的招聘规模显著下降50%，其中湖南、内蒙古、云南等省份设岗数量减少超七成。
近日，教育部办公厅、财政部办公厅联合印发《关于做好2023年农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划实施工作的通知》（下称《通知》），通知明确，2023年，中央“特岗计划”仍面向中西部省份实施，重点向原“三区三州”、国家乡村振兴重点帮扶县、少数民族地区等地区倾斜。全国计划招聘特岗教师5.23万人。
“特岗计划”始于2006年，其旨在创新乡村学校教师的补充机制，引导和鼓励高校毕业生从事乡村义务教育工作，每年公开招考选聘数万名高校毕业生到中西部地区乡村学校任教。截止2022年，该政策已为中西部地区22个省份1000多个县的3万多所乡村学校和教学点补充特岗教师约110万人。
对高校毕业生而言，“特岗计划”一大吸引点，在于“三年转编”的隐性承诺。特岗教师服务期共三年，期间没有编制，但三年服务期满后，可以选择在当地留任，转为正式教师，并享受当地教师同等待遇。前述中央《通知》同样强调，要“保证三年服务期满、考核合格且愿意留任的特岗教师及时入编并落实工作岗位”。
据财新了解，如今，中西部农村已大规模使用特岗教师，并将特岗教师作为师资补充的主要渠道。地方青睐特岗教师的原因有二：服务期内，特岗教师工资拨款以中央为主，地方财政负担更少；且特岗教师均接受过正规大学教育，基本素质更有保障。“河南一个90万人口县，特岗教师总量基本保持在700—900人，三年后大多会入编。”一名教育政策研究学者告诉财新。
2006—2020年，特岗计划招聘规模不断扩大：从2006年的1.6万人，逐步扩大到2012年的6万人、2015年的6.3万人。从2016年开始，招聘规模以1万人/年速度递增，从2016年的7万人/年，增加到2019年的10万人/年。2020年又扩大到10.5万人。这15年间，中央已累计投入资金710亿元，用于特设岗位教师的工资性支出。
但也正是在2020年的高点后，特岗计划招聘数出现三年连续下降，2021年—2023年，全国特岗计划招聘数分别为8.43万人、6.7万人、5.23万人。分地区对比2020年和2023年的招聘计划，湖南从5218人下降至900人，内蒙古从1561人下降至270人，云南从8711人下降至2380人，是减少幅度最大的几个省份。
一项对供方和需方均有吸引力的政策，为何显著收缩？乡村教师需求减少是重要原因。
财新向湖南岳阳、娄底、益阳等地级市下辖的县教育局了解到，因人口外流，在校小学生人数减少，多地县域教师数量已基本饱和。以湖南平江县为例：该县特岗教师招聘计划从2020年的480人下降到今年的不到30人，而2022—2023学年期间，平江县全县撤销教学点27个，撤销小学1所，小学教学班比上年减少92个，在校小学生人数70995人，比上年减少1723人。
湖南南县的趋势相似。2020年，南县迎中、小学在校生规模高峰，其2019—2020学年普通中学在校生2.22万人，同比增长3.9%；小学在校生3.18万人，同比增长8.3%；特岗教师招聘计划达351人。但到2022年，全县普通中学在校生1.95万人，小学在校生2.86万人，学生数显著减少。“去年（2022年）特岗教师招了180人，今年会降更多。”相关工作人员告诉财新。
除客观需求减少外，“编制总量控制”是另一约束因素。
以云南为例，2020年，云南文山州、曲靖市特岗教师计划招聘5380人、1280人，是该年度云南特岗招聘“大户”。但到2022年、2023年，两地均无招聘计划。“按生师比标准，县里需要1.3万教师，目前教师一共1万出头，编制8000多个。”曲靖市下辖某县的教育局工作人员告诉财新，“乡村还是缺老师，但现在已经超编了，担心再招特岗教师后没法保障编制。”
另一文山州下辖县教育局人士同样反映了“缺年轻教师”的问题，因为超编，该县已连续三年无新增特岗计划。“下面工作量还是很大，有时一个老师要干两个老师的活。现在一是上级不批，二是县里财政压力大，综合下来今年还是不招（特岗教师）。”
财新综合22个省份2020年—2023年招聘计划走势发现，甘肃、贵州、广西等西部地区特岗教师需求数相对稳定，云南降幅较大，但基层教师需求仍高；相较之下，中部地区除河南、湖北外，多地招聘计划较2020年下降约50%，收缩态势显著。
据《2020年中国儿童人口状况：事实与数据》，全国城镇人口比例从1982年的21.1%上升到2020年的63.9%，城镇儿童占全国儿童的比例从1982年的16.6%上升到2020年的62.9%。2020年城镇儿童规模是1982的2.8倍。与此同时，农村儿童规模在较为迅速并且持续地下降。在少子化、城镇化的大背景下，如何兼顾地区发展差异，就地方财政状况和长期需求变化来合理规划乡村教师招聘，已成迫在眉睫的广泛挑战。
 |
| 点击查看大图 |
本文转自于 财新网
